最後一個計劃經房屋二胎濟堡壘鐵道部被拆分後,中國鐵路運營開始有了市場化色彩。但對於徹底的市場化改革而言,機構屬性和職能的變更還只是萬里長征的第一步。
  也正因為如此,“市場化的定價機制”室內設計一直山雨欲來。12月17日媒體報道顯示,鐵路運價改革方案正在醞釀中,可能於明年初出台。方案中,鐵路貨運價格已有了明確的漲額;而在爭議較大的客運方面,高鐵試點航空定價模式、實現運價市場化,普通列車則接受政府補貼。這意味著,火車票漲價即使不是定局,也已經被定為一項“漸進式”的改革了。
  多年來,在火車票問題上,曾經的鐵道部與民眾之間始終存在著一個基本的“視差”。烤肉前者一直試圖享受兩套邏輯的利好:面臨壟斷的詰問時,展示計劃經濟邏輯,強調鐵路的全民屬性;面對價格調整,則強調要形成市場定價機制。與之相反,公眾卻要求它承擔兩個身份的義務,在鐵路運營和服務水準上,希望打破壟斷、放開市場準入、引入市場競爭;但在火車票定價問題上,卻仍要求其繼續承攬計劃經濟下全民福利的責任。鐵路部門與公眾之間對“轉型”認識的差異、在“轉型”訴求上的對立,使得火車票價每逢“漲”字必有輿論反感。
  在這種情況下,公眾在很大程度上會將市場化改革看作是剝奪其公共福利的行為。這意味著當鋪,今天的鐵路總公司要想推進市場定價機制的形成,首先就應該清算此前鐵道部留下的債務,守市場主體的規矩、以市場主體的姿態談價格,此項改革的說服力肯定是與其公信力成正比的。
  火車票的基準票價近20年未變,它已經不僅是一宗商品,更是一項全民福利。因此,建立火車票的市場化定價機制除了對鐵路部門本身角色有要求外,還包含著更宏觀的命題:新機制如何承接和安排這種福利,公共福利又如何向市場化轉型。這至少意味著,要細緻劃G2000分公益項目和經營項目、有效區分不同階層的消費群體,直接且儘量無遺漏地補貼中低收入群體尤其是弱勢群體,在福利上進行制度兜底。提升而不是降低中低收入者的福利、保障而不是擠壓民生,不僅是市場化定價改革的應有之義,其實更是其操作的基本前提。
  所謂市場化定價,通俗一點說,就是區分窮人和富人、區分公益和賺錢。給窮人補貼,讓富人競價;讓公益更普惠,讓賺錢更規矩。鐵路運價市場化肯定不僅僅等於“火車票漲價”,更不可能是一刀切式的漲價。不妨以這樣的標準判斷,如果改革過後,社會中低階層沒有得到更多實惠,沒有收穫更多便利,那麼這項改革就可能異化了“市場化定價機制”的內涵。
  (原標題:運價市場化須註重保障民生)
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